En los comienzos de la Experiencia Cooperativa de MONDRAGON eran pocas las cooperativas y se coordinaban gracias a la relación más o menos informal de sus dirigentes. Tras la creación de CAJA LABORAL (LABORAL KUTXA), esta cooperativa de crédito asociaría a las cooperativas que se iban formando y propiciaría el desarrollo de normas comunes, así como, más adelante, de grupos comarcales. A raíz de la crisis económica iniciada a mediados de los años setenta, se decidió que en lugar de la cooperativa de crédito la Corporación había de contar con otra articulación que respondiera mejor a los nuevos tiempos.